分類 | 國際議題

作者 | 鄭雅文(台灣經濟研究院助理研究員)

關鍵字 | 聯合國、海洋永續、海洋保育

內文：

聯合國在永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）14與「2018年永續發展目標報告書」（The Sustainable Development Goals Report 2018）中，提出了海洋發展的目標及需注意的現況。

海洋與人類社會

海洋為生命之母，不但具備調節氣候的功能，亦蘊含豐富生物資源與能礦資源，維繫人類社會的生存與經貿發展。然而，人類經濟活動影響海洋環境與生態，如：過度捕撈造成魚源枯竭、全球暖化海水增溫威脅珊瑚與浮游生物等海洋生物的生存、陸源性汞排放進入海洋食物鏈、人類活動導致過多的營養鹽排放造成海洋優養化，以及海洋塑膠廢棄物汚染等負面影響海洋生態環境的事例。若海洋環境持續惡化，終將危害人類族群的存續與發展。

國際社會意識到海洋環境惡化對人類生活的威脅，開始重視海洋永續利用與保護，並積極發展有效的策略與管理辦法。各國除了在各自國內研析海洋發展對策，亦積極透過國際合作，分享經驗與知識，透過定期追蹤與檢討，共同增進海洋的永續利用。

聯合國海洋永續發展目標

2012年，聯合國於「聯合國永續發展大會」發表「我們想要的未來（The Future We Want）」，於第五章提出研訂聯合國永續發展目標之規劃。2015年，聯合國在「2015永續發展高峰會」上通過以永續發展目標為核心之「2030永續發展議程（2030 Agenda for Sustainable Development）」，並於次（2016）年正式啟動17個永續發展目標及其169項細項目標。

其中，SDG14（Sustainable Development Goal 14）與海洋相關，即為「保育及永續利用海洋資源以促進永續發展」（conserve and sustainably use the oceans, seas and marine resources），共設有10個細項目標如下（各指標編號維持聯合國編碼方式）：

14.1 在2025年以前，預防並大幅降低各類海洋污染，尤其是陸域活動造成之污染，包括海洋廢棄物及營養鹽。

14.2 在2020年以前，以永續方式管理並保護海洋與海岸生態，避免重大的負面影響，強化其韌性，並採取行動復育海洋與海岸生態，以使海洋健全且富生產力。

14.3 以強化各級科學合作等方式，最小化並因應海洋酸化的影響。

14.4 在2020年以前，有效管制漁業捕撈，終止過漁、非法漁業、未報告漁業、未受監管（IUU）漁業以及毀滅性漁業，並實施科學管理計畫，依各魚類之生物特性在最短的時間內恢復魚的種群，需至少達到該魚類最大持續產量的水準。

14.5 在2020年以前，依照國家與國際法規與最佳科學資訊，保護至少10％的海岸與海洋區域。

14.6 在2020年以前，禁止造成魚撈能力過剩與過度漁撈的補貼、消除及禁止導入助長非法漁業、未報告漁業與未受監管（IUU）漁業之補貼，並認同「對開發中國家與最低度開發國家採取適當且有效的特殊差別待遇」應為世界貿易組織漁撈補貼協商的一部分。

14.7 在2030年以前，提高海洋資源永續使用對小島型開發中國家（Small Island Developing States, SIDS）與最低度開發國家（Least Developed Countries, LDCs）的經濟利益，作法包括永續管理漁業、水產養殖業與觀光業。

14.A 參考政府間海洋學委員會之《海洋技術移轉標準與指引》，增進科學知識、發展研究能量、及海洋技術移轉，以改善海洋健康，增進海洋生物多樣性對開發中國家發展之貢獻，尤其是小島型開發中國家與低度開發國家。

14.B 提供小規模生計型漁民能獲取海洋資源與市場進入之機會。

14.C 透過落實國際法及《聯合國海洋法公約》，強化保育及永續利用海洋與海洋資源。《聯合國海洋法公約》呼應《我們想要的未來》內文中第158節，提供保育及永續利用海洋與海洋資源的規範架構。

聯合國永續海洋發展之現況與願景

聯合國「2018年永續發展目標報告書」顯示在海洋永續利用與保護方面，有4點海洋永續發展現況需要留意：

1. 從生物學角度來看，符合永續發展水準的海洋魚類比例自1974年的90％下滑至2013年的69％。
2. 自工業革命以來，全球公開海域及海岸地區平均海水酸化程度增加26％，而海洋生物未曾面臨這樣的環境變化。
3. 汚染與優養化持續危害沿岸海域。若各國不協力遏阻，2050年約20％大型海洋生態系統的海岸優養化程度將再增加。
4. 截至2018年1月，共有16％的海域被列為保護區域，範圍較2010年擴大1倍。海洋生態多樣性關鍵區域的平均覆蓋率亦自2000年的30％增加至2018年的44％。

聯合國研析擴大海洋生態多樣性保護區、增進研究能量及增加對海洋科學的預算，對海洋資源的保育十分重要。為了永續管理海洋及應用海洋資源，未來各國須強化海洋相關的科學知識與研究能量。

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